国家能源局近日公布《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号（工交邮电类398号）议案回应的函》（以下全称《答复函》）。《答复函》针对全国工商联明确提出的“关于增进光伏产业身体健康发展的议案”做出回应，并明确提出了还包括解决问题弃光限电、补贴欠薪及如何减少行业成本等光伏发展痛点问题的措施。

《答复函》明确提出，将在充份论证和获得各方共识的基础上减缓研究创建非水可再生能源发电配额强迫考核办法。数据表明，2016年，光伏仅有年发电量只占到我国全年总发电量的1％，尽管2017年光伏产业构建了飞速发展，但是预计光伏在全年发电量中的占比仍然无法突破2％。

这是目前弃光限电形势严峻的一个最重要展现出。在此情况下，可再生能源发展亟须公里/小时，减缓创建可再生能源发电配额强迫考核办法沦为必然趋势。这是光伏及其他可再生能源发展的福音，预计光伏在可再生能源中的份额将不会获得大幅度提高。

电网外送来能力严重不足是目前西北地区弃光相当严重的一个最重要原因。《答复函》认为，将主动推展陕北电力外送来地下通道建设，大力前进新疆、呼盟、蒙西、陇彬、青海等地电力外送来地下通道论证，力争构建“十三五”期间追加西电东送来电缆能力1．3亿千瓦，如期超过规划目标；坚决分层分区、结构明晰、安全性高效率、经济高效原则，更进一步调整完备区域电网主网架，提高电压等级电网的协调性，强化区域内省间电网互济能力，提升电网运营效率，保证电力系统安全性平稳运营和电力可信供应。针对补贴欠薪的行业痛点，《答复函》明确提出，将推展涉及部门大大增大可再生能源补贴资金的征税力度，具体地方的主体责任，调动地方积极性。

尤其是对新疆、甘肃等采买电厂较多的省份，将不会增大本地区电价可选征税力度，修改可再生能源电价可选的征税和补贴申报、审核、拨给方式。同时，将择机研究可再生能源电价可选征税的涉及政策。国家能源局还回应，将主动启动绿色电力证书强迫约束交易。从目前蓝证交易主要为光伏、风电来看，蓝证强迫约束交易的启动将不会对光伏、风电的发展起着提振起到，并能解决问题部分企业因补贴欠薪而导致的资金艰难问题。

发电成本特别是在所谓技术成本高是光伏等可再生能源在全社会用电量中占到比不高的关键原因。基于此，《答复函》明确提出，将更进一步优化企业投资环境、减少可再生能源开发成本，增加土地成本及不合理收费，通过绿色金融减少企业融资成本，阻止和缺失乱收费等减少企业开销不道德。

据理解，国家能源局在2017年9月公布的《关于减低可再生能源领域涉企税费开销的通报（印发稿）》中就获释了“缩短增值税即征伐即弃50％的政策”“减免征地闲置税”“阻止地方政府乱收费不道德”等受到影响消息。

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